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廣西壯族自治區人民政府關于降低實體經濟企業成本若干措施的意見
作者: |  來源: |  發布時間:2016/7/20

 

廣西壯族自治區人民政府關于降低實體經濟企業成本若干措施的意見

 

為全面落實中央和自治區經濟工作會議精神,深入推進我區供給側結構性改革,切實降低我區實體經濟企業成本,進一步改善企業發展環境,增強企業盈利能力和發展活力,現提出如下意見。

 

  一、降低制度性交易成本

  ()進一步取消、下放和調整行政審批事項。

  2016年完成取消、下放和調整行政審批事項200項以上。組織各部門對中央設定地方實施的行政許可事項,逐項研究確定需要取消審批的事項;重點圍繞涉及投資、進出口、生產經營、創新創業、人員流動等領域的許可事項,研究降低門檻、放松管制,加大對涉企行政許可事項的清理規范力度。在創辦企業、投資辦項目等重點領域再取消下放一批行政審批事項。完善并公布我區行政許可事項目錄,探索建立行政審批事項目錄管理制度,實行標準化、動態化、信息化管理,不在目錄中的事項一律不得實施。繼續抓好探索相對集中行政許可權改革試點工作。(牽頭單位:自治區編辦;配合單位:自治區各有關單位)

()規范行政審批中介服務項目。

 

  2016年完成清理規范150項以上行政審批中介服務事項,被清理的行政審批中介服務事項不再作為行政許可受理條件。切斷中介服務利益關聯,推動各部門開展中介服務去行政化工作。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業,不得開展與本部門行政審批工作相關的中介服務,需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。行業協會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤,平等參與中介服務市場競爭。配合做好行政審批中介服務收費監管工作。對經清理規范保留的行政審批中介服務項目,制定并公布行政審批中介服務項目目錄,明確項目名稱、設置依據、服務時限等,凡未納入目錄清單的中介服務事項一律不得再作為行政審批的受理條件。(牽頭單位:自治區編辦;配合單位:自治區各有關單位)

()規范行政審批中介服務收費。

 

對絕大多數市場競爭充分規范的行政審批中介服務,一律通過市場調節價格。對確有必要的極少數壟斷性較強、短期內無法形成充分競爭的行政審批中介服務,實行政府定價,并納入政府定價目錄,從嚴制定收費標準。各級人民政府審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,必須通過競爭方式選擇服務機構,服務費一律由審批部門支付并納入部門預算。各級人民政府審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決,以及申請人可按要求自行完成的事項,一律不得設定中介服務并收費。對無法定依據的收費項目,堅決取消。嚴禁利用優勢地位,強制服務、強制收費,或只收費不服務、多收費少服務。該項工作在自治區編辦明確行政審批中介服務項目后1個月內完成。(牽頭單位:自治區物價局;配合單位:自治區各有關單位)

 

  ()加快推進廣西國際貿易“單一窗口”建設。

  搭建政府主導的口岸公共信息平臺,力爭在2016年率先建成全國首個陸路口岸“單一窗口”,用3年左右時間完成廣西“單一窗口”建設。(牽頭單位:商務廳;配合單位:南寧海關,廣西出入境檢驗檢疫局,廣西海事局,武警廣西邊防總隊,交通運輸廳)

 

二、降低企業稅賦負擔

  ()全面推開營業稅改征增值稅改革。

  從201651日起,將營業稅改增值稅試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業,實現貨物和服務行業全覆蓋,打通稅收抵扣鏈條,支持現代服務業發展和制造業升級。(牽頭單位:財政廳;配合單位:自治區國稅局、地稅局)

 

()支持房地產行業去庫存。

1.降低房地產企業所得稅計稅毛利率。從201641起,將我區房地產開發經營業務企業所得稅計稅毛利率統一調低為:開發項目位于南寧市城區和郊區的,不低于15%;開發項目位于地級市所在地城區及郊區的,不低于10%;開發項目位于其他地區的,不低于5%;開發項目屬于經濟適用房、限價房和危改房的,不低于3%。(牽頭單位:自治區國稅局、地稅局)

 

2.適當調整房地產企業土地增值稅預征率。自201625起,降低進駐棚戶區改造貨幣化安置房源信息平臺房地產企業土地增值稅預征率。非普通住宅、商業、車庫的土地增值稅預征率調整為1.5%,普通住宅土地增值稅預征率按1%執行。(牽頭單位:自治區地稅局;配合單位:自治區國稅局)

 

  ()落實緩繳稅款政策。

納稅人符合《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則規定,因有特殊困難不能按期繳納稅款的,經稅務部門批準,可以延期繳納稅款。(牽頭單位:自治區國稅局、地稅局)

 

  三、降低行政事業性等項目的收費

  ()減免一批涉企行政事業性收費項目。

具體減免項目詳見附件1。(牽頭單位:自治區財政廳、物價局;配合單位:自治區各有關單位)

 

  ()停免征部分政府性基金。

  1.201621日起,免征教育費附加、地方教育費附加、水利建設基金的范圍,由現行按月納稅的月銷售額或營業額不超過3萬元(按季度納稅的季度銷售額或營業額不超過9萬元)的繳納義務人,擴大到按月納稅的月銷售額或營業額不超過10萬元(按季度納稅的季度銷售額或營業額不超過30萬元)的繳納義務人。

  2.201621日起,將新菜地開發建設基金、育林基金征收標準降為零。

  3.201621日起,全面停征價格調節基金。

  4.201621日起,將散裝水泥專項資金并入新型墻體專項基金,停止向水泥生產企業征收散裝水泥專項資金。將預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制件列入新型墻體材料目錄,納入新型墻體材料專項基金支持范圍,繼續推動散裝水泥生產使用。

  停免征有關收費基金后,相關單位依法履職所需經費由財政予以保障。

(牽頭單位:財政廳;配合單位:自治區各有關單位)

 

  ()減免一批涉企經營服務性收費和中介服務收費項目。

具體減免項目詳見附件2。(牽頭單位:自治區物價局;配合單位:自治區各有關單位)

 

  (十一)實行土地價款優惠。

對現有工業用地在不改變土地用途且符合城鎮規劃的前提下,工業企業通過技術改造提高工業用地容積率的,不再增收土地價款。(牽頭單位:國土資源廳;配合單位:財政廳)

 

  (十二)繼續實施涉企收費清單管理。

自治區財政廳、物價局分別在其部門網站等媒體公布全區涉企行政事業性收費項目和政府性基金項目總清單。總清單內容包括收費項目名稱、主管部門、收費依據等內容。各級涉企收費主管部門自本意見印發之日起30日內,根據經批準的收費權限,在部門網站等媒體公布本部門執收清單。執收清單內容包括征收項目名稱、征收標準、征收依據、減免政策等內容。凡沒有法律法規依據且未按規定批準、越權設立的涉企收費基金項目一律取消。(牽頭單位:財政廳;配合單位:各市縣人民政府,自治區物價局,中直、區直涉企收費基金執收單位)

 

  (十三)建立企業收費負擔投訴舉報體系。

依托現有減輕企業負擔工作平臺和12358價格舉報系統,構建網絡、電話、信函等多渠道為一體的企業收費負擔投訴舉報和受理機制,向企業和社會公布收費負擔投訴舉報渠道,及時處理投訴舉報意見,對企業反映的收費問題有疑必答、有錯必究。(牽頭單位:自治區物價局、工業和信息化委;配合單位:財政廳)

 

  四、降低企業人工成本

  (十四)降低企業職工基本養老保險繳費比例。

201651日起兩年內,企業繳納的職工基本養老保險繳費比例由20%降至19%。從201651日起,階段性地降低全區產業園區內企業養老保險繳費比例:對我區29家自治區重點產業園區(4家生態產業園區)內企業,企業繳納的基本養老保險繳費比例由20%降至14%;29家重點產業園區外的84家其他產業園區(具體名單詳見附件3)內的參保企業,企業繳納的基本養老保險繳費比例由20%降低至16%。(牽頭單位:人力資源社會保障廳;配合單位:自治區財政廳、工業和信息化委、科技廳、總工會等單位)

 

  (十五)允許困難企業暫緩繳納養老保險費。

對生產經營困難、暫時無能力繳納養老保險費的企業,可依法依規暫緩繳納單位應繳部分的養老保險費,期限不超過1年,緩交的養老保險費不計滯納金。(牽頭單位:自治區人力資源社會保障廳;配合單位:自治區財政廳、工業和信息化委、總工會等單位)

 

  (十六)繼續執行降低失業、生育、工傷保險費費率的政策。

在國家有關文件規定允許的范圍內,調整降低我區參保企業繳納失業保險、生育保險、工傷保險費的繳費比例。其中,生育保險費率從原來的0.5%1%(各市費率不同)降至0.5%以內;失業保險費率從原來的3%(其中單位繳納2%、個人繳納1%)降至1%(其中單位繳納0.5%、個人繳納0.5%);工傷保險費實際平均費率從原來的1%降至0.75%。(牽頭單位:人力資源社會保障廳;配合單位:自治區財政廳、工業和信息化委、總工會等單位)

 

  (十七)降低基本醫療保險費繳費比例。

各統籌地區在確保參保人員醫療保險待遇水平不降低、保證醫療保險制度平穩運行、基金收支平衡不出現缺口的前提下,可以階段性降低企業繳納職工基本醫療保險費的繳費比例,具體降費率政策由各設區市自行制定。(牽頭單位:人力資源社會保障廳;配合單位:自治區財政廳、衛生計生委、工業和信息化委、總工會等單位)

 

  (十八)繼續實行失業保險支持企業穩崗政策。

在國家有關文件規定允許的范圍內,從失業保險基金中給予符合條件的企業支付相當于該企業上年度企業及其職工繳納失業保險費總額50%的穩崗補貼,支持企業穩定崗位和促進企業發展生產。(牽頭單位:人力資源社會保障廳;配合單位:自治區財政廳、工業和信息化委、總工會等單位)

 

  (十九)降低企業繳納住房公積金成本。

明確企業住房公積金繳存比例的下限為5%,企業可結合自身的經濟效益狀況確定執行繳存比例。繳存確有困難的企業,經本單位職工代表大會或者工會討論通過,并經住房公積金管理中心審核,報住房公積金管理委員會批準后,可以降低繳存比例或者緩繳;待企業經濟效益好轉后,再提高繳存比例或者補繳。(牽頭單位:住房城鄉建設廳;配合單位:自治區財政廳、工業和信息化委、發展改革委、總工會等單位)

 

  (二十)加大對企業的職業培訓補貼力度。

企業新錄用四類人員(城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業年度高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生),并與其簽訂6個月以上期限勞動合同或就業協議,在勞動合同或就業協議簽訂之日起6個月內,由企業依托所屬培訓機構或定點培訓機構進行職業技能培訓的,根據培訓后繼續履行勞動合同情況,對企業給予一定的職業培訓補貼。企業在崗培訓的培訓補貼標準為就業技能培訓同類職業(工種)補貼標準的50%。(牽頭單位:人力資源社會保障廳;配合單位:自治區財政廳、工業和信息化委、發展改革委、總工會等單位)

 

  五、降低企業融資和財務成本

  (二十一)落實國家貸款利率政策。

引導金融機構根據貸款基準利率合理定價,主動降低利率水平,與企業共渡難關。爭取2016年廣西金融機構人民幣貸款(不含貼現、個人住房貸款、信用卡透支等業務)加權平均利率在2015年的基礎上下降50個基點以上。(牽頭單位:人民銀行南寧中心支行;配合單位:自治區金融辦、廣西銀監局)

 

  (二十二)落實小微企業流動資金貸款的無還本續貸政策。

科學運用循環貸款、年審貸等便利借款人的業務品種,合理采用分期償還本金等靈活還款方式,減輕小微企業的還款壓力,降低小微企業的高息“過橋”融資成本;鼓勵金融機構對達到標準的企業直接進行滾動融資,優化審貸程序,縮短審貸時間。(牽頭單位:廣西銀監局;配合單位:自治區物價局)

 

  (二十三)進一步加大監督檢查力度,嚴格規范合理收費,禁止收費質價不符合和無服務的亂收費。

銀行業金融機構進一步清理服務收費項目及價格,梳理、簡化收費目錄清單,于本意見印發之日起2個月內在自治區人民政府門戶網站上公布。(牽頭單位:廣西銀監局;配合單位:自治區物價局)

 

  (二十四)充分發揮政策性融資性擔保和再擔保公司作用。

支持各級政府推動建立政銀代償風險分?;?,按照原擔?;?、再擔?;?、銀行、原擔?;顧謔謝螄厝嗣裾?/span>4321比例分擔融資擔保代償風險責任,實施代償風險分?;頻娜謐市緣19居悸且瀉駝值7縵盞囊蛩?,擔保費率在原來基礎上下降30%。(牽頭單位:自治區金融辦;配合單位:廣西銀監局)

 

  (二十五)增強支持困難企業扭虧、轉型、發展、脫困的合力。

  按照國家去產能的政策要求,全面排查需要幫扶的困難企業,制定分類標準,確定企業名單。對債務規模較大,并出現暫時性經營困難的企業,有三家以上債權銀行的,組織成立債權人委員會,債權人委員會要切實做到“三穩”(穩定預期、穩定信貸、穩定支持),通過必要的、風險可控的收回再貸、展期續貸、并購重組、調低利率、聯合增信等方式,最大限度地幫助困難企業實現近期解危、遠期解困。對已確定的“僵尸企業”,及時與債權銀行溝通,成立債權人委員會,制定清晰可行的資產保全計劃,穩妥有序推動其重組整合或退出市場,以充分盤活沉淀在“僵尸企業”和低效領域的信貸資源。(牽頭單位:自治區金融辦;配合單位:自治區工業和信息化委、國資委,廣西銀監局,人民銀行南寧中心支行)

(二十六)加大對企業直接債務融資的獎勵力度。

 

對成功開展資產證券化和發行公司債、非金融企業債務融資工具的企業,自治區按實際發行金額的1.5%給予一次性獎勵,對每家企業獎勵金額不超過100萬元。(牽頭單位:自治區金融辦;配合單位:自治區發展改革委、財政廳,廣西證監局,人民銀行南寧中心支行,廣西銀監局)

 

  六、降低電力成本

  (二十七)繼續降低工商業銷售電價。

2015年降低一般工商業銷售電價6.34/千瓦時的基礎上,從201611日起,繼續降低全區一般工商業銷售電價1.5/千瓦時。(牽頭單位:自治區物價局;配合單位:自治區發展改革委、工業和信息化委、財政廳、能源局,廣西電網公司,廣西水利電業集團公司,桂東電力股份有限公司,百色電力責任有限公司)

 

  (二十八)繼續免收新增電力用戶臨時接電費用。

將新增電力用戶免交臨時接電費用的執行時間延長至20171231日。(牽頭單位:自治區物價局;配合單位:自治區發展改革委、工業和信息化委、財政廳、能源局,廣西電網公司,廣西水利電業集團公司,桂東電力股份有限公司,百色電力責任有限公司)

 

  (二十九)改進企業減產停產期間基本電費計費方式。

201651日至20171231日,企業辦理用電減容手續的,不受次數限制。企業提前5天向供電企業提出申請,供電企業按變壓器(電動機)臺數辦理減容手續,減容期間基本電費按實際使用的變壓器(電動機)容量收取。企業辦理用電容量暫停的,不受次數限制,但每次暫停時間不少于7天。新投產的大工業用戶,在達產前基本電費按實際運行容量收取。同時,執行最大需量計費的用電企業,每年辦理調整最大需量的次數不受限制,但需提前5天向供電企業提出申請。(牽頭單位:自治區物價局;配合單位:自治區發展改革委、工業和信息化委、財政廳、能源局,廣西電網公司,廣西水利電業集團公司,桂東電力股份有限公司,百色電力責任有限公司)

 

  (三十)繼續實施臨時豐枯水期季節性電價。

2016年對自愿參與的設區市繼續實施臨時豐枯水期季節性電價政策。(牽頭單位:自治區物價局;配合單位:自治區發展改革委、工業和信息化委、財政廳、能源局,廣西電網公司,廣西水利電業集團公司,桂東電力股份有限公司,百色電力責任有限公司)

 

(三十一)繼續對粵桂合作特別試驗區、粵桂縣域經濟產業合作示范區實施峰谷分時電價,并實行與廣東省毗鄰地區相同的電價政策。(牽頭單位:自治區物價局;配合單位:自治區發展改革委、工業和信息化委、財政廳、能源局,廣西電網公司,廣西水利電業集團公司,桂東電力股份有限公司,百色電力責任有限公司)

 

  (三十二)開展峰谷分時電價政策試點。

研究推進發電側同步實施峰谷分時電價制度。2016年,按自愿原則,以設區市為單位開展峰谷分時電價政策試點。(牽頭單位:自治區物價局;配合單位:自治區發展改革委、工業和信息化委、財政廳、能源局,廣西電網公司,廣西水利電業集團公司,桂東電力股份有限公司,百色電力責任有限公司)

 

  (三十三)降低高可靠性供電費用。

201611日起至20171231日,對用戶自建的兩路及以上多回路供電(含備用電源、保安電源)用電戶,按現有高可靠性供電費標準的70%執行。(牽頭單位:自治區物價局;配合單位:自治區發展改革委、工業和信息化委、財政廳、能源局,廣西電網公司,廣西水利電業集團公司,桂東電力股份有限公司,百色電力責任有限公司)

 

(三十四)降低核電上網電價,執行煤電標桿上網電價。(牽頭單位:自治區物價局;配合單位:自治區發展改革委、工業和信息化委、財政廳、能源局,廣西電網公司,廣西水利電業集團公司,桂東電力股份有限公司,百色電力責任有限公司)

 

  (三十五)推進電力市場化改革,積極推進電力直接交易。

  1.組建相對獨立的電力交易機構。20167月掛牌運營。(牽頭單位:自治區發展改革委(能源局);配合單位:自治區工業和信息化委、財政廳、物價局,廣西電網公司,廣西水利電業集團公司,桂東電力股份有限公司,百色電力責任有限公司)

  2.完善電力直接交易制度。有序擴大電力直接交易規模,從20164月起,按廣西電網公司上年度銷售電量的10%左右開展第一批電力直接交易;結合電改推進情況,適時安排35億千瓦時水電進行市場化交易試點。強化“三公”(公開、公平、公正)調度。有序放開發用電計劃。放開售電側市場。多途徑培育配售電主體。允許用戶自由選擇售電公司,自由購電。(牽頭單位:自治區工業和信息化委、能源局;配合單位:自治區發展改革委、財政廳、物價局,廣西電網公司,廣西水利電業集團公司,桂東電力股份有限公司,百色電力責任有限公司)

3.積極穩妥推進輸配電價改革。(牽頭單位:自治區物價局;配合單位:自治區發展改革委、工業和信息化委、財政廳、能源局,廣西電網公司,廣西水利電業集團公司,桂東電力股份有限公司,百色電力責任有限公司)

 

  七、降低企業物流成本

  (三十六)繼續推廣甩掛運輸發展。

鼓勵運輸企業使用甩掛車,建設實施“面向東盟跨境物流的甩掛運輸主體性試點項目”,經交通運輸部或交通運輸廳認定的開展甩掛運輸項目試點企業,享受自治區北部灣辦、財政廳、交通運輸廳《關于印發〈廣西北部灣經濟區港口物流發展補助實施細則〉的通知》(北部灣辦發﹝20166)規定的補助政策。(牽頭單位:交通運輸廳;配合單位:自治區發展改革委、財政廳、工業和信息化委、商務廳、物價局、北部灣港口管理局、北部灣辦,南寧鐵路局,廣西民航機場管理局,廣西北部灣國際港務集團有限公司,廣西沿海鐵路股份有限公司)

 

  (三十七)積極發展多式聯運。

全面打通鐵路、公路、水運、航空運輸方式的相互銜接障礙,完善不同運輸方式之間的連接和轉運設施,推進公、鐵、水、民航等基礎設施“最后一公里”的銜接,推動各種運輸方式進港口、進園區、進集群、進市場;著力推進港鐵物流工程,加快沿海和西江港口的多式聯運設施建設;建立多式聯運溝通協作機制,向交通運輸部申報廣西大西南出海通道海鐵公多式聯運示范工程和貫通歐亞大陸的公鐵聯運冷鏈物流通道示范工程,經批準后實施。(牽頭單位:自治區發展改革委、交通運輸廳;配合單位:自治區物價局、財政廳、工業和信息化委、商務廳,廣西北部灣投資集團有限公司,廣西交通投資集團有限公司,廣西北部灣國際港務集團有限公司,廣西民航機場管理局,南寧鐵路局,廣西郵政管理局,廣西沿海鐵路股份有限公司)

 

(三十八)繼續執行對進出欽州、北海、防城港3個港口和東興、友誼關、憑祥鐵路3個口岸的國際標準集裝箱運輸車輛減半收取高速公路車輛通行費;嚴格執行國家及自治區鮮活農產品綠色通道政策,保障整車合法裝載的鮮活農產品運輸車輛免費、快速通行。(牽頭單位:自治區物價局;配合單位:自治區交通運輸廳、發展改革委、財政廳、工業和信息化委、商務廳,廣西北部灣投資集團有限公司,廣西交通投資集團有限公司,廣西北部灣國際港務集團有限公司,廣西民航機場管理局,南寧鐵路局,廣西郵政管理局,廣西沿海鐵路股份有限公司)

 

  (三十九)加大不停車電子收費系統(ETC)推廣力度。

提高客運企業ETC用戶覆蓋面,進一步擴大ETC推廣范圍,給予ETC用戶5% 通行費優惠,降低客運企業高速公路車輛通行費支出。加大貨運車輛通行費儲值卡的推廣使用,提高貨運企業享受減免1%2%高速公路車輛通行費優惠政策的覆蓋面,降低貨運企業高速公路車輛通行費支出。(牽頭單位:自治區物價局;配合單位:自治區交通運輸廳、發展改革委、財政廳、工業和信息化委、商務廳,廣西北部灣投資集團有限公司,廣西交通投資集團有限公司,廣西北部灣國際港務集團有限公司,廣西民航機場管理局,南寧鐵路局,廣西郵政管理局,廣西沿海鐵路股份有限公司)

 

  (四十)全面規范港口、機場、鐵路經營性收費項目。

對港口、機場、鐵路實行政府定價、政府指導價和市場調節價的經營性收費項目進行清理規范,向社會公布收費項目。(牽頭單位:自治區物價局;配合單位:自治區交通運輸廳、發展改革委、財政廳、工業和信息化委、商務廳,廣西北部灣投資集團有限公司,廣西交通投資集團有限公司,廣西北部灣國際港務集團有限公司,廣西民航機場管理局,南寧鐵路局,廣西郵政管理局,廣西沿海鐵路股份有限公司)

 

  (四十一)執行鐵路運價政策。

  繼續對焦炭等九大類貨物運價實行優惠,執行2014年運價水平;煤炭(噸公里)運價下調1分錢;積極推進實施競爭性一口價政策,按照項目制管理原則,對市場競爭性貨物品類和方向等實施運價優惠政策;繼續運營欽州港東線,為客戶節約物流短途運輸成本;對選擇鐵路運輸的零散快運貨物,實行運價動態調整。(牽頭單位:南寧鐵路局,廣西出入境檢驗檢疫局,廣西沿海鐵路股份公司;配合單位:自治區交通運輸廳、發展改革委、財政廳、物價局,廣西北部灣國際港務集團有限公司)

 

 

 

 
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